刘惟诚.安华求稳的选前预算案


提出目标、设定方向固然重要,但要怎样落实,以及那些已大幅调薪的公务员体系,能否愿意配合财案给出实质的成绩,包括政府对行政机构筹办项目的绩效采取着什么样的态度,才是整份预算案最关键的地方。

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首相兼财政部长安华上周五(10日)正式向国会下议院提呈2026年财政预算案。这份以“驱动昌明经济,赋能于民”主题定调的预算案,既是第13大马计划启动后的首份财案,也是昌明政府任期届满前的最后第二份财案,对安华个人,乃至整个执政联盟都至关重要,因为在目前这个阶段提呈的所有政策文件,既要具备复苏经济、确立经济方向、关怀民生的经济作用,也需要拥有巩固选民信心的政治功能,以为大选前的政治布局奠下基调。
因此,尽管本次财案的总预算高达4192亿令吉,是为大马史上规模最大的预算案,而其主要源于政府在行政开销上的持续扩张,即从2025年财案的3321亿增加61亿到目前的3382亿,但政府同时承诺了会将赤字控制在3.5%左右,也表明了政府过去已从严打贪污、津贴重组,以及积极招商中获得额外的财务支持,尝试突出政府已经在“花钱取信”与“稳健理财”之间找到一条平衡路径,以堵住政敌抨击政府扩大支出、持续举债的悠悠之口。
另外,这份预算案也延续了昌明治理的温情路线,试图缓和民众的生活成本焦虑,而在这当中最大的看点,就是交通部长陆兆福口中的惊喜,即持续派发全民性SARA援助金,所有年满 18 岁的大马公民在明年2月中旬皆可获得一次性100令吉的购物补助。同时,政府在税务方面也释放了若干“温和利好”:个人所得税减免范围扩大、首购屋印花税豁免延长、节能电器享有税务优惠等,让中产家庭也能够从预算案中受惠。
教育与医疗仍是攸关全民的另一大支柱,因此政府宣布对5800名来自低收入家庭的孩子提供高等教育基金(PTPTN)免费教育,并维持一等荣誉毕业生的PTPTN 豁免政策。而且,卫生预算也提高至465 亿令吉,涵盖基层诊所设备更新与公共医疗系统人手扩充,这些安排基本强化了政府的社会安全网。预算案也试图为我国描绘一条“再工业化”的路径,并且将国家工业发展计划(NIMP)、能源转型路线图(NETR)与数字加速基金设定为未来三大增长引擎。
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其中,政府承诺投入53亿支持人工智能(AI)、区块链与量子计算等新兴科技,设立主权级AI云基础设施(Sovereign AI Cloud),并通过20亿基金推动本地企业数字转型。这是继1990 年代“多媒体超级走廊(MSC)”之后,我国再度大规模押注科技产业的时刻。在绿色经济方面,政府将碳税纳入政策路线图,而这项举措既是国际气候承诺的延伸,也象征着我国准备向“净零排放”时代迈进的决心。
政府未来1年的部署确实面面俱到,而这也让这份预算案拥有明显的大选色彩。我们要知道的是,目前的政府是一个脆弱的联合执政结构,既要平衡基层的诉求,也要维系社会对团结政府的信任,而这份财案正好体现了这种政治平衡的精算逻辑:对中低收入群体的现金援助,是对选票基础的直接安抚;对公务员加薪与津贴调整,则回应了长期支持政府的官僚体系;对绿色科技与工业投资的重金投入,则是向国际投资者与企业界释放“经济改革持续”的信号。
所以,从策略角度看,这份财案的重点其实并不在激进的“革新”,而更多的倾向温和的“稳定”。当然,这并不意味着昌明政府已打算无限期搁置各种迫切性的关键改革,特别是针对性燃油补贴等计划,反之,这种追求稳定与延续的财案,更容易让人感受到这些影响层面更大的政策,可能会在明年落地,因为政府必须先稳住社会经济结构,确保民心、商企都维持在一个相对稳定、和谐,甚至是松弛的状态下,才有空间把这些改革抬出来,借此降低政治冲击。
因此,这是一份典型的政治现实主义的预算案。它既不是改革派的雄心蓝图,也不是单纯的选举糖果,而是试图在社会焦虑与财政约束之间寻求平衡。这些原意,实则已蕴含在安华在国会提呈财案时读出“居安思危,思则有备,有备无患”春秋名句里。财案提出的宏图大志、展示补贴改组成果,就是政府面向大选的“居安思危”;稳住商民后才开启改革是为“思则有备”;说明政府温情关怀国人,有能力平衡花钱和理财,借此取信于民,是为“有备无患”。
无论是从社会经济层面,还是从更宏观的国家发展大蓝图上看,政府确实已经想尽办法要做到皆大欢喜,这点值得嘉许。然而,所谓理想丰满,现实骨感,这句话,在我国官僚机构落实政府宏远目标的过程中,经常被体现得淋漓尽致,我们过去不乏宏图大志,但很多政策往往因行政效率、官僚层层审批与资金流向不明而烂尾,比如一周前发布的2025年总稽查司报告就爆出了第12大马计划里就有157项病态工程,白白耗费了数千万令吉。
所以提出目标、设定方向固然重要,但要怎样落实,以及那些已大幅调薪的公务员体系,能否愿意配合财案给出实质的成绩,包括政府对行政机构筹办项目的绩效采取着什么样的态度,才是整份预算案最关键的地方。不然的话,政府机构持续浪费公币、官僚继续沉醉在繁文缛节之上、基金无法精准匹配企业需求,那么喊得再亮的口号,都是于事无补的,因为实际落地之时所衍生出来的乱象,必然稀释成果。
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