经济学家:艰巨改革完成 预算案无惊喜 明年国债财赤降至63%和3.4%



(吉隆坡22日讯)2026年财政预算案即将提呈,经济学家预计,由于大部分艰巨的改革工作已经完成,明年的政策仅会微调,应不会有太多惊喜,也不会太大的税务变化,在税收增加、开销增速放缓的情况下,2026年财政赤字有望降至占国内生产总值(GDP)的3.4%,政府总债务占GDP的比率可改善至63%。
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首相拿督斯里安华即将在10月10日提呈2026年大马财政预算案。银河证券国际的经济学家日前在报告里指出,政府仍将继续推进改革,估计会进一步阐述碳税政策、更合理的补贴机制、住房改革以及更多的社会保障措施。
“过去几年,现任政府已完成大部分改革行动,因此这回很可能仅利用目前的改革成果来巩固财政。预计也不会出现任何重大的税收政策变化,只是在治理、收入差距、薪资、经济竞争力以及绿色转型等领域持续推进改革步伐。”
经济学家指出,政府其实已透露一些即将推出的措施,根据2025年7月提出的第13大马计划以及近期在国会上的回应,已为预算案作了铺垫,其中的6大措施包括:
预算案涵盖6大措施
1. 提高“健康税”:政府可能将健康税的征收范围扩大到烟草、电子烟和酒精产品,具体方式可能是提高这些产品的国内税税率。
2. 小规模碳税:能源补贴削减后,此前承诺的碳税政策可能是焦点,但预计碳税的征收规模将较小。
3. 住房政策:将从“先售后建”转向“先建后售”,以减少烂尾楼问题。
4. 薪金和劳工改革将继续推进:包括公务员薪酬调整第二阶段,以及提高退休年龄和减少外籍劳工比例。
5. 立法改革:这方面的步伐将持续,待解决的问题包括总检察长和公诉人的权力分立,以及制定政治资金监管法令。
6. 加大2026年大马旅游年计划:可能包括税务优惠或低息贷款等激励措施,以鼓励更多私人企业参与。
关于针对性补贴改革,银河证券国际认为,2026年的补贴开销将从2025年的600亿令吉减少至500亿令吉,仍比过去10年的年均200亿至400亿令吉为高。虽然政府已改革主要补贴项目,但仍有一些细节需要完善,这些问题将成为焦点:
补贴项目有待完善
柴油补贴政策有待完善:去年6月政府改革柴油补贴政策,东马仍豁免调整,反映了该地区的独特挑战,例如用柴油的车辆比例高、乡村人口众多等。经济学家预计,政府会逐步转向更精准的柴油补贴政策,最终可能会扩展到东马,也许是借鉴即将开跑的RON95汽油补贴模式,使用大马卡购买补贴柴油。
2. 食用油补贴政策更精准:由于食油补贴仍有些漏洞,当局表示打算调整方式,例如让用户出示身分证明才能购买补贴食用油。根据政府审计报告,2023年食用油补贴支出高达17亿令吉。
3. 堵住渔业补贴漏洞:目前渔民可按每公升1令吉65仙的补贴价购买柴油,而市场价为2令吉90仙。巨大的价差导致补贴流失严重,因此政府计划推出新的应用程序和人脸识别系统以加强监管,防止补贴被挪用。
4. “健康”政策:经济学家认为,政府可以取消对糖价的管制,以更能反映市场供需。这将避免糖价人为地维持在低位,既能减少不健康食品消费,又能促进糖业健康发展。
国油股息减少
政府明年收入料3500亿
由于国家石油公司股息贡献减少,银河证券国际预计,政府收入占GDP的比率将略有下降,从2025年的约17%降至16.3%。惟今年销售与服务税(SST)征收范围扩大,税收仍在增多,而政府人员薪资调整,也可能带来更多个人所得税收入,整体政府赤字和债务将改善。
经济学家预计,政府2026年的收入达到3500亿令吉,增速会放缓至2.2%,低于今年的5.5%,归咎油价下跌,国油给的股息减少,预测是200亿至250亿令吉范围,低于2025年的320亿令吉。
“即使整体收入比例降低,也不宣布新的重大税务政策,政府的财政状况仍将继续改善。2026年赤字将从2025年占GDP的3.8%,下降至3.4%,得益于此前已落实的政策,例如扩大SST范围,带来了更多税收,同时,发展开销和补贴预算的增长率已放缓。”
营运开销料3380亿
整体上,经济学家预计,2026财政年预算案营运开销是3380亿令吉,按年增多1.1%,比2025年的5.5%增速缓和,原因是补贴削减措施启动后,抵销了即将到来的公务员第二阶段加薪所导致的开销增多。
如上所述,经济学家预计,总开销里有500亿令吉是补贴开销。发展开销方面,则可能会小幅增长,至860亿令吉,尽管一些大型公共基础设施项目逐步完成。
总而言之,经济学家认为,政府收入增长强于开销增长速度,并且预计2026年大马GDP成长达4.6%,高于2025年的4.2%预测。财政赤字改善,也符合政府的目标,即到了2027年将赤字控制在3%以内。
由此,经济学家推测,政府总债务有望触底改进,占GDP的比率到2026年会降至63%,相比2025年的64%,显示政府的收支平衡努力取得进展。
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