黄泉安.第13大马计划：关键是执行力与财政纪律

经济学家的警戒都有理由，计划的成功取决于执行力、高影响领域的优先排序，以及政府控制运营支出的能力，多说也无用。

第13大马计划（2026-2030年）终于出炉，大致上仍匮乏突破性政纲，主轴仍是提高生活水平、重组经济，以及增强马来西亚作为东南亚领先经济体的竞争力，并在2030年达臻7万7200令吉人均国民总收入，步入高收入国家行列，时间无多。

总体而言，第13大马计划囊括逾120项战略和600多个项倡议，在三大支柱下共撑：建设以人工智能驱动的经济、在昌明框架下发展以民为本的社会系统，以及培育一个捍卫主权和尊严的国家。

宏观看待，第13大马计划的内容，与之前的任何大马计划一样，洋洋大观，顾及全方位。与此同时，中总社会经济研究中心（SERC）经济学者李兴裕却语带警惕，认为任何国家计划，最终一切归结于执行力，言行一致，才能裁定计划的雄心是否转化为触手可及的成果。

看惯彭博社电视直播的观众，相信会很熟悉此财经频道过门广告的常用句：“经济环境的瞬息万变，会改变一切。”所以，第13大马计划的成败，关键是避开“变化快过计划”的魔咒。

首相安华在国会提呈第13大马计划，是非国阵政府主导5年发展大蓝图的首遭，意义非凡，只许成功不能失败。

第13大马计划将部署6110亿令吉资源，五年平均每年耗资1222亿，财源来自政府发展开支4300亿（70.38%）、政府相关公司1200亿（19.64%）及私人界610亿（9.98%）；主旨是在推动经济增长并削减联邦赤字。

这表明政府的目标，是介于支撑增长与维持长期财政可持续性之间，取得平衡。

再看安华五年大蓝图的宏观经济指标：一、2026-2030年期间，要实现4.5%至5.5%的国内生产总值（GDP）增长。

比起2021-2024年间所实现的5.2%平均水平，是有略作调整，因为当时的水平，是处于第12大马计划5%至6%目标范围的下限。因此，要达到4.5%到5.5%的逐年GDP增长目标，五年4300亿令吉发展开支资金总数是否足够，关键在于资金的使用方式，而不是资金的数量本身。

二、2030年之前，要将联邦财政赤字调低至GDP的3%以下，比起2024年的4.1%指标，可说是要大幅削减。这个指标如何在未来5年实现，就如英谚所说：魔鬼总是藏在细节里。

国会的立法职责，是三读、辩论及批准第13大马计划提案，一旦法案在宪报公布并交予政府执行时，就必须依据财政责任法（FRA）奉公行事，确保财政整合目标能够达标。

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大马人民对摆在眼前的挑战，应是毫不陌生，那就是：内阁成员的执行力和财政纪律。

安华是在2022年终初任首相，上台后重组2023年财政预算案，2024年财算才是马达尼政权的正规财政预算初登场，国人可从这个基点，对安华理财理念按图索骥。

初步分析，安华2025年财算曾有创纪录的资源分配：2025年总预算为4210亿令吉，比2024年增加6.9%。其中，3350亿令吉（79.57%）用于运营开支（OE），860亿令吉（20.43%）用于发展开支（DE）。

从第13大马计划纲要中把脉，显见发展开支虽被提高，但与1.81兆令吉五年总运营开支额相比，仍是小巫见大巫。

很显然，安华政府的庞大运营开支是花在补贴、偿还国债及公共部门工资，如果不控制运营开支，即使是有高效的发展开支，也不足以维持可持续的财政前路。

依据国家统计局数字，2024年我国国债务已占GDP的70.40%。今年7月29日，国会也被告知，截至6月底，联邦债务共达1.3兆令吉。

尽管更快速的GDP增长，照理应助于减少财政赤字，但高额的债务负担，固然令人担忧。

若再详追数据，截至2024年底，政府债务利息支付共占政府收入的15.6%，高于2019年的12.5%。简单说法，就是政府收入每赚取100令吉，就有15令吉是用于支付借款利息。这是一种非生产性开支。

长年利用税收来偿债，不是政府资金的最佳用法，因为高额的债务偿还会对生产性开支持续挤压，长久下去，国库将面临更高的借款成本，财政灵活性也相应减低。再说，持续性财赤也会降低市场信心，政府务须改弦易辙，才能对长期发展优先事项，适时释放资源。

尽管经济学家普遍欢迎计划中规模庞大的发展开支，但他们都一致警戒，如果没有严格的控制和高效的实施，这5年蓝图的理想有可能落空。

因为，自阿末诺丁担任总稽查司年代（1976-1986年）开始，每年总稽查司报告经都突显发展与营运开支项目，在实施阶段频频发生的低效率、成本超支和泄漏问题。

甚至最近的总稽查司报告，也揭示了涉及逾480亿令吉项目的不符规范和种种行政弊端。这也是上世纪70年代，一直延伸到现今未克的公共行政陋习。

因此，经济学家的警戒都有理由，计划的成功取决于执行力、高影响领域的优先排序，以及政府控制运营支出的能力，多说也无用。